人民日報：去產能更嚴格！更堅決！
作者： 日期：2017-08-10 來源： 關注：16
編者按：16日閉幕的中央經濟工作會議，全面部署明年經濟工作。2017年是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年。要深入推進“三去一降一補”、深入推進農業供給側結構性改革、著力振興實體經濟、促進房地產市場平穩健康發展。此外，要按照統籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發揮改革牽引作用。
在剛剛閉幕的中央經濟工作會議上，去產能，再次位列“五大任務”之首。
“產能過剩是傳統發展模式進入經濟新常態時最突出的問題，也是阻礙經濟轉型升級、經濟增長動能轉換的關鍵因素。完成去產能任務，可以增強供給側結構性改革的整體信心。”國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成說。
去產能位列五大任務之首，處置“僵尸企業”迫切而關鍵
今年是供給側結構性改革元年，以“三去一降一補”五大任務為抓手，改革取得初步成效，部分行業供求關系、政府和企業理念行為發生積極變化。在今年的中央經濟工作會議上，深入推進“三去一降一補”成為明年繼續深化供給側結構性改革的首要任務，而去產能又位列五大任務之首。
為何去產能會位列五大任務之首呢？
一是產能嚴重過剩是當前經濟運行中的主要矛盾，導致企業投資經營信心下降。據國家統計局企業景氣調查顯示，今年以來工業企業的設備利用率處于近年來的低點；據中國企業家調查系統11月發布的企業家調查結果，超過七成企業家認為本企業所在行業產能過剩形勢“比較嚴重”或“非常嚴重”，這一結果最近4年沒有明顯變化。
二是去產能外溢效應顯著，對推進供給側結構性改革具有牽引性。
“去產能任務的完成，可以為其他四大任務提供相對寬松的環境。特別是，僵尸企業的處置可以通過‘短痛’的措施拔掉輸液管和呼吸機，有利于去杠桿任務的推進；僵尸企業的減少也有利于降成本，帶動價格回歸與企業利潤增長；而‘輸血’資金也可以回流用于補短板。”潘建成認為，去產能的目標比較明確，可以定量化，過去一年來也積累了不少可操作經驗，對經濟運行產生的積極影響比較明顯，也有利于增強改革信心。
去產能千頭萬緒，要抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子。“工業品價格持續長達4年半的下跌，已經通過市場淘汰了不少企業，但目前產能過剩依然十分嚴重，關鍵在于不少僵尸企業依靠政府‘輸血’勉強維生。因此，去產能要抓住處置僵尸企業這個牛鼻子，是非常清晰、正確的思路。”潘建成說。
所謂僵尸企業，是指喪失自我發展能力，必須依賴非市場因素，即政府補貼、銀行續貸等生存的企業。“僵尸企業就像電影里的僵尸，本身已經沒有生命力了，但還可以靠著輸血時不時出來蹦跶，而且它蹦跶起來還挺嚇人，危害不小。”國資委研究中心研究員王絳給僵尸企業打了一個形象的比喻。
盡管僵尸企業無效益，卻依然占有大量的土地、資本、勞動力等要素資源，導致資源無法向收益更高的部門流動，阻礙了新技術、新產業的培育成長。僵尸企業無償債能力，卻吸納大量企業拆借與銀行貸款，也易引發金融風險。
然而，正是由于僵尸企業身上隱藏的“爆點”太多，才讓處置僵尸企業成為了燙手山芋。少數地區存在畏難情緒，擔心處置僵尸企業會影響社會穩定，信心不足，辦法不多；也有的地區和企業心存僥幸，期盼市場回暖讓僵尸企業死而復生，去產能的決心時有動搖。
“僵尸企業不退出，產能過剩矛盾就不能根本化解，中國經濟的結構調整、動力轉換就難以實現，因此，抓住處置僵尸企業這個牛鼻子，迫切而關鍵。”中國企業聯合會企業研究中心首席研究員繆榮說。
難點在于就業和債務，要樹立全國一盤棋的思路
繼續化解過剩產能，難在哪？
債務處置是去產能的核心問題。過去兩年，中國鋼企、煤企的平均資產負債率逾70%，鋼鐵行業的債務總規模約3萬億元，可謂負債“壓力山大”，如近期出現債務問題的渤海鋼鐵集團，資產負債率高達88.5%。
債務高而市場陷入長期疲軟，導致鋼鐵、煤炭企業的資金鏈較脆弱。特別是大型煤炭、鋼鐵企業，主要使用貸款、債券等融資工具，如果強行破產清算，極易對金融市場造成動蕩。自今年3月底至9月底，北方最大的特鋼企業——東北特鋼連續出現9次企業債券違約，最后宣布破產重整，就打破了剛性兌付預期，一度引發了強烈的市場震動。
職工安置也是難點。鋼鐵、煤炭都是勞動密集型行業，涉及職工人數多。以東北規模最大的煤炭企業——龍煤集團為例。處于過剩產業又嚴重虧損的龍煤，擁有職工約20萬，幾乎相當于一個小型城市或中等縣城的人口規模。當地的財政狀況和就業形勢本就較為困難，職工再就業難度很大。而且，鋼鐵、煤炭行業通常會出現“全家都在一個企業就業”的情況，一個企業的關停往往會使一個家庭喪失經濟來源。
此外，去產能也將波及鋼鐵、煤炭的上下游行業。如何平衡去產能、保就業和防風險間的關系，盡量降低去產能的“負效應”至關重要。
推動去產能有實質性進展，就要“壯士斷腕”，妥善處理整體與局部的關系。
“判定僵尸企業、采取相關措施處置僵尸企業本身并不難，難在全局與局部、中央與地方在僵尸企業處置過程中的利益不完全一致。”潘建成說，處置僵尸企業，要強調樹立全國一盤棋的思路，對于特別困難的地區，國家要加強財政政策的傾斜力度，比如加大債轉股的力度，加強發達地區對困難地區的結對幫扶力度，減輕困難地區經濟增長考核壓力，使中央和地方協力同心堅決完成僵尸企業處置任務。
推動去產能有實質性進展，就要“長痛不如短痛”，妥善處理當前與長遠的關系。
“不能因為局部就業壓力的短期增大、市場的短期反彈，就影響去產能的決心。”潘建成說，當前我國不存在整體性失業壓力，今年的大城市調查失業率比較低。勞動人口自2012年以來持續下降，就業需求也在減少。與此同時，政府也在加大公益性崗位開發力度與職業培訓強度，加強對就業困難人員和零就業家庭人員的援助力度，提供兜底幫扶，筑牢民生底線。“這是壯士斷腕、刮骨療毒的必然過程，是短痛換來長期健康發展的必由之路。”
推動去產能有實質性進展，還要“膽大心細”，妥善處理政府與市場的關系，防止“后遺癥”。
去產能繞不開債務處置，而債務處置要堅持市場化、法治化方向，妥善處理企業債務和銀行不良資產。專家建議，對于扭虧無望的僵尸企業，可依 據《破產法》實施破產清算，讓其退出市場；對核心業務仍在健康發展，只是融資來源暫時枯竭的僵尸企業實施兼并重組。而在兼并重組中，鑒于僵尸企業的吸引力較差，政府絕不可“拉郎配”。
利用法治與市場手段，防止被淘汰產能死灰復燃
今年10月以來，鋼鐵、煤炭、有色金屬等價格出現了一波快速上漲行情，煤炭供應一度緊張。這種“煤飛色舞”的局面，讓一些企業和市場人士開始質疑2017年繼續去產能的必要性。
實際上，多數傳統行業的市場供求關系并未出現根本性扭轉，鋼鐵、煤炭產能仍然是絕對過剩。“煤炭和鋼鐵的價格回升，更多的是技術性反彈要求、供給側結構性改革力度帶來的紅利及預期改善。”繆榮認為，由于房地產與基建投資難以持續大幅回升，作為上游行業的鋼鐵、煤炭行業，長期需求的增長動力不足。“如果因為現在的市場暫時性回暖而盲目復產、擴產，行業又將被拖入巨虧泥潭。”
正因如此，今年經濟工作會議特別強調，“要防止已經化解的過剩產能死灰復燃”。在剛閉幕的全國發展和改革工作會議上，國家發改委主任徐紹史也表示，明年去產能要更加嚴格控制新增產能，更加堅決淘汰落后產能，更加嚴厲打擊違法違規行為。對今年任務完成情況，要嚴格驗收，真去真退。
明年去產能的另一個亮點，是會議強調要“用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業去產能工作”。一直以來地方政府對“關停并轉”手法很熟悉，搬遷改造也是長項，但這些方法最后的效果并不理想，只注重兼并、搬遷，而沒有做重組、升級，導致產能反而越減越多。因此，今年如何利用市場、法治的辦法去產能，備受關注。
“行政手段的尺度、節奏把握具有很強的主觀性，或者存在一刀切的弊端，或者存在過于隨意的可能性。”潘建成認為，“在采取必要的行政手段的同時，利用環保、質量、能耗等標準，加強市場手段和法治手段，多措并舉地去產能，從根本上避免被淘汰企業死灰復燃，讓它們也沒有動力死灰復燃。”